Abzug, nicht Prozentsatz: Was CBAM tatsächlich belastet

MSE hat das Prinzip hinter dieser Rechnung im Kommentar vom April 2026 dargelegt, CBAM in der finanzwirksamen Phase. Jener Text benannte den Mechanismus. Diese Notiz gibt die Formel, den Fahrplan und die Arithmetik und ist die Rechengrundlage für die Beiträge, die sie zitieren.

01Die Beschreibung, die meist falsch ist

CBAM wird gemeinhin als Abgabe auf einen steigenden Prozentsatz der grauen Emissionen einer Ladung beschrieben. Diese Beschreibung ergibt in jedem Jahr des Fahrplans die falsche Zahl. Die Durchführungsverordnung (EU) 2025/2620 belastet keinen Anteil an den Emissionen. Sie belastet, was nach Abzug eines Betrags von ihnen übrig bleibt – und mit den Jahren steigt nicht der Satz, sondern der Abzug fällt weg.

Der Unterschied ist kaufmännisch bedeutsam. In einem Prozentmodell halbiert eine Halbierung der Emissionen des Lieferanten die Rechnung in jedem Jahr. Im tatsächlichen Modell ist der Wert besserer Daten absolut konstant statt proportional, was bedeutet, dass er einmal beziffert und nicht jährlich neu prognostiziert werden muss. Abschnitt 7 rechnet das aus.

02Die Formel

Alles in der Klammer ist in Tonnen CO₂ je Tonne Produkt ausgedrückt. Die Klammer hat eine Untergrenze bei null: Wer besser liegt als der wirksame Abzug, schuldet nichts und erhält keine Gutschrift. Ein Zertifikat entspricht einer Tonne CO₂-Äquivalent.

03Der CBAM-Faktor

Der CBAM-Faktor ist der Anteil der freien EU-Zuteilung, der noch als Abzug anerkannt wird. Er ist in der Richtlinie 2003/87/EG in der geltenden Fassung festgelegt und das Spiegelbild der entzogenen freien Zuteilung. Beide Zeilen sind dargestellt, weil sie regelmässig verwechselt werden und die falsche Zahl das Ergebnis umkehrt.

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CBAM-Faktor nach der Richtlinie 2003/87/EG in der Fassung der CBAM-Verordnung. Ab 2034 gilt kein CBAM-Faktor mehr.

04Die hier verwendeten Eingangswerte

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Benchmark und Korrekturfaktor nach der DVO (EU) 2025/2620. Standardwerte nach der DVO (EU) 2025/2621 in der durch die DVO (EU) 2026/1740 berichtigten Fassung. Für die Türkei gibt es keine Länderzeile für Zement oder Klinker, türkische Ladungen ohne verifizierte Daten fallen daher unter die Tabelle der anderen Länder. Importeure dürfen veröffentlichte Standardwerte ohne Verifizierung verwenden. Eine akkreditierte Prüfstelle ist nur erforderlich, wenn tatsächliche Werte geltend gemacht werden.

05Was ein Zertifikat kostet

Der Preis wird nicht prognostiziert. Er wird nach der Durchführungsverordnung (EU) 2025/2548 berechnet und veröffentlicht: für das Erfüllungsjahr 2026 als Quartalsdurchschnitt der Zuschlagspreise der EU-ETS-Auktionen, wobei jeder Quartalspreis für die in diesem Quartal eingeführten Waren gilt. Ab 2027 ist der Preis der Wochendurchschnitt der Schlusspreise der EU-ETS-Auktionen.

Die Tabelle unten läuft deshalb auf drei Preisniveaus statt auf einer Prognose. 80 EUR liegt knapp über dem ersten veröffentlichten Preis und ist der konservative Fall. 126 EUR ist die Mitte eines veröffentlichten Marktkonsenses für 2030, 147 EUR dessen oberes Ende. Dass über alle drei Jahre ein Preis gehalten wird, ist Absicht: So trennt sich die Wirkung des CBAM-Faktors von der Preisbewegung. Jede Zelle lässt sich mit dem Tagespreis in den CBAM-Rechnern neu rechnen.

06Die vollständige Tabelle

Die ganze Rechnung für eine Klinkerladung von 50 000 Tonnen. Die Zertifikatsmengen sind ungerundet, jede Zelle lässt sich also durch Multiplikation von Menge und Preis nachvollziehen.

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Jährliche CBAM-Zertifikatspflicht in EUR, auf den Eingangswerten aus Abschnitt 4 und dem CBAM-Faktor aus Abschnitt 3.

07Zwei konstante Differenzen

Liest man die Tabelle eine Preisspalte hinunter, wiederholen sich zwei Abstände. Ab 2028, wenn der zugewiesene Standardwert bei 1,833 verharrt, beträgt der Abstand zwischen fehlenden verifizierten Daten und einer dokumentierten Leistung auf Branchendurchschnitt 50 000 × (1,833 − 0,88) × Preis. Bei 126 EUR sind das 6,00 Mio. EUR im Jahr, 2030 wie 2034. Der Abstand zwischen Branchendurchschnitt und EU-Benchmark beträgt 50 000 × (0,88 − 0,666) × Preis, also 1,35 Mio. EUR im Jahr beim selben Preis.

Beides gilt, weil der Abzug beiden verglichenen Zeilen gemeinsam ist und sich in der Differenz heraushebt. Der CBAM-Faktor verändert also die absolute Rechnung jedes Jahr und niemals den Wert, den es hat, einen Lieferanten von einer Zeile in die nächste zu bringen.

Eine Einschränkung. Diese Konstanz gilt nur, solange beide Zeilen über der Untergrenze aus Abschnitt 2 liegen. 2026 beträgt der wirksame Abzug 0,64935 und 2027 0,6327; wer besser als rund 0,65 liegt, schuldet in den ersten Jahren also nichts, und der Abstand zu einem schlechteren Lieferanten ist kleiner, als die Formel vermuten lässt. Ab 2029 fällt der Abzug unter 0,52, und die Frage stellt sich für Zement nicht mehr.

2027 beträgt derselbe Datenunterschied 5,12 Mio. EUR statt 6,00 Mio. EUR, weil der zugewiesene Standardwert in jenem Jahr 1,692 statt 1,833 beträgt. Und auf EU-Benchmark-Niveau ist die Rechnung für 2034 exakt zwanzigmal so hoch wie die für 2027, weil in den frühen Jahren nur der schmale Rest belastet wird, den der Abzug nicht mehr deckt. Das ist eine Eigenschaft des Fahrplans, keine Prognose.

08Betriebskapital, keine Steuer

Die Pflicht wächst über das Jahr und wird gegen eine Erklärung abgetragen, womit sie eine Position des Betriebskapitals ist. Sie hat zwei Stufen, und die erste ist leichter als die zweite. Ab 2027 muss der Anmelder zum Ende jedes Quartals Zertifikate für mindestens 50 % der grauen Emissionen der seit dem 1. Januar eingeführten Waren halten – von der Omnibusverordnung von 80 % gesenkt. Diese Quartalszahl wird auf Standardwerten ohne Aufschlag berechnet oder auf den Zertifikaten, die im Vorjahr für dieselben Waren nach KN-Code und Ursprungsland abgegeben wurden, und sie berücksichtigt den Abzug für die freie Zuteilung. Die vollen 100 % werden bei der Abgabe abgerechnet.

Daraus folgen zwei strukturelle Konsequenzen. Die Grösse der Position bestimmen die verifizierten Emissionsdaten des Lieferanten, nicht die Grösse der Sendung. Und sie liegt bei demjenigen, der den Status des zugelassenen Anmelders hält – das ist nicht immer der Eigentümer der Ware, und die bestehende Dokumentenpraxis löst das nicht.

09Was die Erleichterungen betreffen

Zwei Änderungen sind mit der Verordnung (EU) 2025/2083 Gesetz geworden. Der Verkauf der Zertifikate wurde auf Februar 2027 verschoben, die Erklärungsfrist vom 31. Mai auf den 30. September gelegt, und eine Jahresschwelle von 50 Tonnen befreit rund 90 % der Importeure der Zahl nach, die zusammen etwa 1 % der grauen Emissionen ausmachen. Die übrigen 99 % bleiben unberührt, und Strom und Wasserstoff sind von der Schwelle bei jeder Menge ausgenommen. Ein Vorschlag vom Dezember 2025, den Geltungsbereich ab 2028 auf nachgelagerte Stahl- und Aluminiumerzeugnisse auszuweiten, wurde nicht angenommen. Nichts davon ändert den CBAM-Faktor aus Abschnitt 3.

10Sanktionen

Die Regelsanktion für eine unterlassene Abgabe beträgt 100 EUR je Tonne CO₂-Äquivalent, indexiert. Wer CBAM-Waren ohne den Status des zugelassenen Anmelders einführt, zahlt das Drei- bis Fünffache dieses Satzes, und die Frist für die Zulassung am 31. März 2026 ist verstrichen. Sanktionen heben die zugrunde liegende Abgabepflicht nicht auf.

11Kalender

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Termine nach der Verordnung (EU) 2023/956 in der Fassung der Verordnung (EU) 2025/2083 und den Durchführungsrechtsakten vom Dezember 2025. Den weiteren EU-Kalender führt der Regulierungshorizont 2026–2034.

12Über Klinker hinaus, und offene Punkte

Für die übrigen erfassten Waren ist die Form identisch, nur der Massstab ändert sich, denn jede hat ihre eigene Benchmark und ihre eigenen Standardwerte nach der DVO (EU) 2025/2621. Klinker dient hier als Beispiel, weil er im Verhältnis zu seinem Wert hohe graue Emissionen trägt, was den Effekt schon ohne grosse Tonnage sichtbar macht. Zur Einordnung: Die EU führte 2025 14,2 Millionen Tonnen Zement und Klinker ein, davon 42,9 % aus der Türkei. Die Sicht des Sektors steht unter Baustoffe.

Die Kosten enden nicht beim Importeur. In ihrer eigenen Folgenabschätzung erwartet die Kommission für nachgelagerte Hersteller von Waren wie Haushaltsgeräten, Fahrzeugen und Lebensmitteln höhere Vorleistungspreise und rechnet mit einer regressiven Wirkung. Die OECD kommt zum selben Schluss. Und CBAM ist nicht die einzige CO2-Belastung in den Einstandskosten einer eingeführten Tonne: Ab Januar 2028 bepreist das zweite Emissionshandelssystem das CO2 in Kraftstoffen des Strassenverkehrs, erhoben vorgelagert bei den Kraftstofflieferanten und weitergegeben in den Frachtsatz.