在吸引外来资本上，塔吉克斯坦的优惠制度在中亚属于最优厚的一档——量身谈定的投资协议、利得税免税期、一直覆盖到矿产开采的优先行业减免，以及免税区。本说明先讲优惠，再讲管着一项矿产或加工委托的四部法律，以及它们各自的边界在哪里。
MSE 法域说明 · 2026 年 6 月 · 约 15 分钟
01 · 投资理由
塔吉克斯坦把投资制度整个重做了一遍，只围着一个目标：把外国资本引进生产、加工和资源开发。一个把结构搭好的投资人能拿到的优惠，在中亚属于最优厚的一档。
打头的工具是 2025 年 5 月 14 日第 2173 号《关于投资与促进投资活动法》。它把国民待遇、投资人保障和稳定制度整合到一处，而且——这一点最要紧——允许把一套量身定制的优惠组合，锁进与国家签订的、有约束力的投资协议里。
02 · 法律框架
这些优惠是搭在一个没有统一成典的矿业法典的框架之上的。框架的底座是一部基本法——《矿产资源法》——再由若干平行法律和次级法规补足。
贯穿其中的原则有两条。矿产资源为国家专有财产，不允许私人所有（《矿产资源法》第 2 至 3 条）。水同样为国家专有财产（《水法典》第 8 条）。权利以许可证授予；符合条件的矿床，也可以合同方式授予。下列工具是配合着用的——各有各的主管机关，也各有各的边界。
| 工具 | 法律 | 版本（据 ncz.tj） | 对矿产投资人的作用 |
|---|---|---|---|
| 投资 | 《关于投资与促进投资活动法》第 2173 号（2025 年 5 月 14 日） | 2025 年 5 月 14 日通过的文本 | 优惠、保障、稳定条款、投资协议 |
| 地下资源 | 《矿产资源法》第 983 号（1994 年 7 月 20 日） | 合并至 2013 年 12 月 28 日第 1048 号（见附注） | 许可制度的主干——权利、区块、储量、缴款 |
| 产品分成 | 《产品分成协议法》第 238 号（2007 年 3 月 5 日） | 至 2012 年 8 月 1 日第 887 号 | 高成本、偏远矿床的合同路径 |
| 水 | 《水法典》第 1688 号（2020 年 4 月 2 日） | 2020 年 4 月 2 日通过的文本 | 工艺用水、废水、尾矿与地下水的许可 |
| 政府和社会资本合作 | 《政府和社会资本合作法》第 907 号（2012 年 12 月 28 日） | 2012 年 12 月 28 日通过的文本 | 配套基础设施——明文排除矿产资源使用权 |
03 · 矿产资源
1994 年 7 月 20 日第 983 号《矿产资源法》。
04 · 产品分成
2007 年 3 月 5 日第 238 号《产品分成协议法》。对于按标准许可条件做不成的矿床，产品分成协议（PSA）是专为此设的替代路径——也是与高成本、偏远、基础设施薄弱的资产最相关的工具，包括尾矿再处理和加工复产项目。
05 · 水
2020 年 4 月 2 日第 1688 号《水法典》。对一项加工或湿法冶金资产来说，《水法典》绝不是边角料：工艺用水取水、废水排放、尾矿库、沉淀池、废水地下埋存和地下水保护，各有各的审批，分散在好几个机关手里。
06 · 政府和社会资本合作
2012 年 12 月 28 日第 907 号《政府和社会资本合作法》。这部法律排除了什么，和它涵盖了什么同样有用。它明文不适用于任何矿产资源使用权的授予——后者仍归《矿产资源法》和《特许经营法》管（第 1 条）。
所以，政府和社会资本合作不是通向矿床的路。它是通向矿床周边配套设施的路——道路、电力，以及被当作基础设施对象处理的运输或加工设施——由合作理事会和一个国家授权机关主管，经招标程序，依一份必备内容有明文规定的合作协议实施（第 29 条），适用塔吉克斯坦法律（第 30 条），立法发生不利变更时给予补偿（第 37 条），可以修订（第 38 条），设有介入权和项目监督（第 39 至 40 条）以及终止与补偿（第 42 至 43 条）。
一般的国有水利设施，同样可以通过政府和社会资本合作、特许经营或租赁交由私人方经营（《水法典》第 26 条），而具有特殊战略意义的设施不得出租、特许经营或私有化（《水法典》第 10 条）。
07 · 读懂各自的边界
矿产资源使用权，依《矿产资源法》以许可证取得；符合条件的高成本、偏远矿床，则以产品分成协议取得。优惠——免税期、优先行业减免、关税豁免——通过《投资法》、一份投资协议或一个自由经济区叠加上去。水、尾矿、废水和地下水由《水法典》单独管，审批分散在矿山监督、矿产资源使用和环保三类机关手里。配套基础设施走《政府和社会资本合作法》和《特许经营法》，不走矿产资源那一套。《特许经营法》是另一根法律支柱，本文不展开。
对投资人来说，结论很实际：摆在台面上的那项矿权，只是若干项审批中的一项；优惠是有条件、有程序的；而真正的执行风险在于把这些事排好先后、在各机关之间协调下来——同时把好处锁进一份有约束力的协议。
MSE 怎么做这件事
MSE 为塔吉克斯坦及更大区域内的矿产和加工机会提供进入、结构搭建与执行支持——从在投资协议中拿下合适的优惠组合，到把矿产资源、水和基础设施三类审批协调起来——结构与执行在瑞士法下安排。本说明仅供了解，不是法律意见。MSE 不是律师事务所；任何交易都假定会聘请有资质的塔吉克律师。资产层面的配套阅读，见塔吉克斯坦：资源基础，逐项资产读一遍 →
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